Que peut-on attendre de la présidence polonaise de l’UE ?

L'Ukraine

La toute première priorité de la Pologne sera bien sûr la guerre en Ukraine. Elle s'efforcera de convaincre les autres États membres de l'UE d'adopter de nouvelles sanctions à l'encontre de la Russie, bien que celles-ci n' aient eu pratiquement aucun effet sur l'agression du président russe Vladimir Poutine.

L'idée est d'adopter un nouveau paquet de sanctions en février 2025, dans lequel la « clause anti-Russie » serait étendue aux filiales des entreprises de l'UE. Cette clause interdit aux entreprises européennes de réexporter vers la Russie. La question est de savoir si le fait d'imposer davantage de restrictions n'entraînera pas la création de nouvelles failles. En outre, le nouveau paquet prévoirait également de restreindre la liberté de mouvement des diplomates russes dans la zone Schengen sans passeport, des sanctions sur l'aluminium, ainsi que des restrictions supplémentaires sur le commerce du pétrole et du gaz avec la Russie.

De toute évidence, l'investiture de Donald Trump en tant que président des États-Unis, le²⁰ janvier, sera suivie de près par tout le monde. M. Trump a promis de régler la guerre en Ukraine en « 24 heures » et, selon les spéculations, le plan viserait à geler les lignes de conflit. Le ministre russe des affaires étrangères, Sergey Lavrov, a déjà déclaré que Moscoun'était « pas satisfait » de certains éléments de ce plan de paix, comme par exemple le déploiement d'un contingent de soldats de la paix de l'UE et du Royaume-Uni en Ukraine. Autant Trump a une influence sur l'Ukraine, autant on ne voit pas très bien ce que Poutine a à gagner à mettre fin à une guerre étrangère, ce qui est toujours utile pour tout autocrate désireux de réprimer la dissidence à l'intérieur de son pays.

En marge du sommet, la Pologne sera chargée de présider les négociations sur la refonte des relations commerciales de l'Ukraine avec l'UE. Il s'agit essentiellement de mettre à jour l'accord UE-Ukraine de 2016, de réviser les quotas et de supprimer les droits de douane sur les échanges agricoles, afin de préparer l'adhésion éventuelle de l'Ukraine à l'UE. Cette dernière pourrait bien ne jamais se produire, si l'on en croit l'opinion publique en Europe occidentale, mais tout progrès en ce sens est jugé important pour donner un peu d'espoir à l'Ukraine. Pour le gouvernement polonais, il ne sera pas évident de convaincre le secteur agricole du pays d'adhérer à cet agenda.

Check out my interview with @ABCaustralia on what to expect from Poland taking over
the rotating presidency of the European Union council:https://t.co/efZ67LE5J6

— Pieter Cleppe (@pietercleppe) January 1, 2025

Le commerce

Les menaces de Donald Trump d'imposer des droits de douane sur les importations en provenance de l'UE et de la Chine constituent bien entendu un sujet commercial beaucoup plus urgent. Même si les premiers peuvent être évités d'une manière ou d'une autre, par exemple en achetant plus de gaz naturel liquéfié américain, ce que Trump a déjà suggéré, tout droit de douane américain sur les importations chinoises est susceptible de provoquer des tensions transatlantiques, car ces marchandises chinoises pourraient alors être détournées vers le marché européen.

« Aujourd'hui, personne ne sait exactement ce que le président Trump fera en termes de barrières tarifaires », a déclaré Mme Sobkowiak-Czarnecka, sous-secrétaire d'État polonaise aux affaires européennes.

Trump tells EU to buy US oil and gas or face tariffs https://t.co/Kq2riM7VJm

— Financial Times (@FT) December 20, 2024

Pour ce que cela vaut, selon Bloomberg, « la décision de Trump de choisir Scott Bessent pour être son prochain secrétaire au Trésor a été interprétée comme un choix favorable à Wall Street de donner la priorité à la stabilité du marché plutôt qu'au désordre économique ». Une grande question sera de savoir si le protectionniste patenté Robert Lighthizer, qui a mis en œuvre les premiers tarifs douaniers de Trump au cours de son premier mandat, aura une place officielle dans la nouvelle administration.

Bloomberg Economics estime que le « scénario de base » est le suivant : « trois vagues d'augmentation des droits de douane, à partir de l'été 2025, avec un triplement des prélèvements sur la Chine d'ici à la fin de 2026 et une augmentation moins importante sur le reste du monde - axée sur les biens intermédiaires et les biens d'équipement qui n'ont pas d'impact direct sur les prix à la consommation ». L'effet combiné serait un triplement des droits de douane américains moyens, qui atteindraient près de 8 % d'ici à la fin de 2026. Si les choses se passent ainsi, les importations et les exportations américaines de marchandises passeront de 21 % du total mondial aujourd'hui à 18 %, ce qui entraînera une chute des échanges entre les États-Unis et la Chine.

Les choses se passeront-elles ainsi ou le compromis prévaudra-t-il ? Il est important de noter que M. Trump ne peut perdre que trois sénateurs républicains s'il veut que son plan de réduction des impôts soit adopté par le Sénat. Kyle Pomerleau, chercheur principal à l'American Enterprise Institute, a souligné que les membres du GOP issus des États agricoles et les libre-échangistes pourraient s'opposer aux droits de douane de M. Trump en tant que moyen alternatif d'augmenter les recettes. En raison de la politique chinoise de Trump au cours de son premier mandat, les exportations de soja américain vers la Chine sont passées de 10,5 milliards de dollars (62 % des exportations de soja américain) en 2016 et 12,2 milliards de dollars (57 %) en 2017, à seulement 3,1 milliards de dollars (18 %) en 2018. Les agriculteurs américains qui dépendent des exportations ne l'ont pas oublié. Certains agriculteurs peuvent être protectionnistes, mais certainement pas tous. Ce sont tous des facteurs clés que les décideurs politiques de l'UE devraient surveiller de près pour déterminer comment réagir à d'éventuels droits de douane américains.

Mercosur

L'accord entre l'UE et le Mercosur est un autre sujet important pour la présidence polonaise. Certes, cet accord a été débloqué à la fin de l'année dernière après 25 ans, mais les États membres de l'UE doivent encore l'approuver. Avec la France, la Pologne tente d'obtenir une minorité de blocage au Conseil, mais il semble qu'il y ait une chance que l'Italie, qui est le faiseur de roi, finisse par approuver l'accord UE-Mercosur.

En décembre, le ministre de l'agriculture Francesco Lollobrigida a déclaré: « Il n'y a pas de fermeture totale. Une solution peut être trouvée si l'Europe ne sacrifie pas une fois de plus les agriculteurs ». En d'autres termes : comme toujours, l'Italie est ouverte au marchandage. La proposition de la Commission européenne pour la prochaine période budgétaire à long terme de l'UE devrait être présentée au second semestre 2025, sous la présidence danoise du Conseil de l'UE. Il faut s'attendre à ce que l'Italie évoque la possibilité d'éviter de réduire les subventions régionales et agricoles de l'UE afin de « ne pas sacrifier les agriculteurs ».

En marge de cette réunion, la Pologne devra également présider les discussions sur la manière de procéder avec la directive européenne sur la déforestation (EUDR), dont la mise en œuvre a été reportée au début de l'année 2026. Cette directive a profondément perturbé les relations entre l'UE et ses partenaires commerciaux. Tout d'abord, la Malaisie et l'Indonésie se sont plaintes de cette directive, car elles trouvaient injuste que l'UE refuse de reconnaître leurs normes locales de déforestation pour leurs exportations d'huile de palme, alors que des ONG les ont félicitées pour avoir réduit la déforestation l'année dernière. La Malaisie a également introduit la « séquestration du carbone » dans l'industrie de l'huile de palme, ainsi que des programmes de plantation d'arbres, sous l'impulsion de la Malaysian Palm Oil Green Conservation Foundation (MPOGCF). Le Royaume-Uni reconnaît les normes locales du pays, ce qui montre qu'une autre approche est possible. Il a aidé la Grande-Bretagne à accéder au bloc commercial« transpacifique » CPTPP, dont le PIB combiné s'élève à 12 000 milliards de livres sterling. Cela a été considéré comme une victoire majeure après le Brexit, alors que ces dernières années, l'UE a échoué à conclure presque tous les nouveaux accords commerciaux.

Plus tard, des pays comme l'Australie, le Brésil et les États-Unis se sont joints à la protestation contre l'EUDR. Cela a conduit à un report d' un an de la directive, mais la législation n'est toujours pas écartée. Les gouvernements de l'UE devront donc se poser la question fondamentale de savoir si le fait d'accabler leurs partenaires commerciaux d'une bureaucratie supplémentaire est la bonne voie à suivre.

La défense

Les tentatives d'augmentation des investissements européens en matière de défense figureront en bonne place à l'ordre du jour de l'UE, stimulées par l'encouragement plutôt direct de Donald Trump à ce que les alliés soient plus sérieux en la matière. Bien que la défense soit une compétence nationale et que l'OTAN, et non l'UE, soit la plateforme de coopération internationale dans ce domaine, le Financial Times a rapporté en décembre que les pays européens envisageaient de mettre en commun des fonds pour créer un fonds de 500 milliards d'euros afin d'acheter des armes et de financer des projets militaires communs.

Europe races to set up €500bn defence fund https://t.co/j5vDjfTiHd

— Financial Times (@FT) December 5, 2024

Il est important de noter que, contrairement au Fonds de relance Covid de l'UE, ce n'est pas le budget de l'UE qui servirait de garantie pour ces prêts émis conjointement, mais les budgets nationaux. Cela permettrait aux pays qui ne souhaitent pas participer, comme par exemple les États membres de l'UE qui ne font pas partie de l'OTAN - l'Autriche, Chypre, l'Irlande et Malte - de rester à l'écart. Cela permettrait également aux États non membres de l'UE, tels que le Royaume-Uni et la Norvège, d'y participer. Selon des fonctionnaires européens, le Royaume-Uni n'a pas encore accepté de participer. Le FT cite un haut fonctionnaire britannique qui décrit l'initiative comme un signe « encourageant » de détermination.

Les fonds seraient levés par l'intermédiaire d'une structure ad hoc (SPV) et la Banque européenne d'investissement apporterait son aide dans la mesure du possible, notamment pour « aider à gérer les garanties nationales qui sous-tendent la structure ad hoc ». Pour la Banque européenne d'investissement, il est illégal de financer directement des investissements dans l'armement, ce qui ressemble donc fort à une tentative de contourner les restrictions de l'UE sur l'utilisation des fonds communs à des fins militaires. Cela rappelle la façon dont la « Facilité européenne pour la paix » (EPF) a fini par être utilisée pour fournir des munitions et des missiles à l'Ukraine. L'EPF est un outil de financement hors budget, distinct du programme européen pour l'industrie de la défense (EDIP), qui dispose simplement d'un budget de 1,5 milliard d'euros jusqu'en 2027. Le nouveau système possible, qui vise à collecter 500 milliards d'euros, est censé constituer une alternative massive.

Étant donné que le Premier ministre polonais Donald Tusk soutient fermement le fédéralisme européen et le réarmement, on peut s'attendre à ce qu'il s'agisse d'une priorité absolue pour la Pologne. Reste à savoir s'il y aura un accord. Selon le FT, « les Pays-Bas, la Finlande et le Danemark soutiennent largement l'idée », tandis que « la position de l'Allemagne est incertaine et dépendra des élections fédérales de février ».

Quoi qu'il en soit, il faut espérer que les gouvernements européens auront la sagesse d'intégrer tout cela dans une architecture de l'OTAN, en tenant compte de l'avertissement lancé par l'ancien secrétaire général de l'OTAN, Jens Stoltenberg. En septembre 2024, lors de son discours d'adieu, il a prévenu que les pays européens devraient éviter de « dupliquer » les efforts de défense de l'OTAN avec les initiatives de l'UE. À l'époque, de hauts responsables de l'OTAN avaient souligné que les efforts de défense de l'UE détournaient déjà des ressources des structures existantes de l'OTAN.

Dossiers en cours à l'UE

Enfin, les dignitaires polonais présideront des réunions consacrées à la réglementation de l'UE. Les « dossiers » importants qui devront être discutés sont la mise en œuvre de la politique de l'UE en matière d'« examen des investissements directs étrangers », la création d'une nouvelle autorité européenne centralisée pour les douanes et une nouvelle réglementation qui exempterait les aliments génétiquement modifiés, utilisant la technique CRISPR, de la législation restrictive en matière d'OGM. La Pologne elle-même envisage ce dernier point avec scepticisme.

En outre, il reste quelques vestiges de la volonté de réglementation écologique de l'UE au cours de la première Commission von der Leyen. Une soi-disant nouvelle « loi européenne sur les sols » obligerait les États membres de l'UE à observer et à rendre compte des progrès accomplis dans la restauration de tous les sols de l'UE d'ici à 2050. De nouvelles règles européennes contre l'écoblanchiment empêcheraient les entreprises de tromper les consommateurs en affirmant sans fondement que leurs produits et services sont bons pour la planète. En ce qui concerne ce dernier point, le Parlement européen fait pression pour libérer toute une série de bureaucraties supplémentaires sur les entreprises, les obligeant à fournir des preuves pour étayer leurs affirmations environnementales. C'est comme si l'élection du Parlement européen de 2024, où les Verts ont été battus à plate couture, n'avait jamais eu lieu. La Pologne est plus raisonnable en matière de politique environnementale et, selon toute vraisemblance, elle jouera un rôle de frein dans ce domaine.

Enfin, la présidence polonaise supervisera l' entrée en vigueur de la loi européenne sur l'intelligence artificielle, en 2025. Cette législation, qui établit le premier ensemble de règles au monde visant à réglementer les outils d'apprentissage automatique, y compris les assistants virtuels et les grands modèles de langage tels que ChatGPT, créera de nouvelles charges réglementaires qui risquent de ne profiter qu'aux concurrents américains et chinois des entreprises de l'UE, réduisant ainsi les chances de voir émerger des champions européens de l'IA.

The EU plans to keep obstructing digital innovation - My latest for @brusselssignal: https://t.co/T5I3S4Fh5U #DSA #AI #EU #innovation #gdpr

— Pieter Cleppe (@pietercleppe) November 26, 2024

En outre, l'UE ne se contente pas de réglementer l'espace numérique, elle ressent également le besoin de commencer à réglementer l'espace extra-atmosphérique. Pour la première fois, la nouvelle Commission européenne compte un commissaire européen chargé de l'espace, le Lituanien Andrius Kubilius. La Commission a l 'intention de présenter une proposition de « loi sur l'espace », car elle estime que « les entreprises comme la nôtre établissent leurs propres règles en arrivant les premières avec la méga-constellation Starlink de SpaceX ». Comme toujours, nous pouvons nous attendre à un texte législatif hostile à l'innovation : Le premier projet a été « abandonné à la dernière minute parce que l'on craignait que de nombreuses mesures soient trop onéreuses pour être mises en œuvre par l'industrie ».